En esta edición de la Agenda Ambiental, hablaremos de un tema que hoy en día es muy recurrente y que está relacionado con nuevas inversiones y proyectos de desarrollo que llegan a nuestro país, o bien organizaciones que ya están en el territorio y buscan expandirse, y en la búsqueda del lugar ideal para su instalación, una buena opción son los parques industriales (PI), los cuales suelen compartir con sus ocupantes, más que un arreglo comercial, puesto que inician una relación de corresponsabilidad al compartir accesos, áreas verdes, seguridad y otros servicios en la mayoría de los casos con aspectos ambientales significativos; como el consumo de una misma fuente de agua, implicaciones compartidas en casos de contingencias ambientales, entre otros. Sin más preámbulos, damos inicio con la definición de algunos términos, y continuamos con un análisis general respecto de algunas implicaciones ambientales derivadas de esta relación entre parques industriales y sus ocupantes, y terminaremos con algunas conclusiones y recomendaciones sobre el tema.

1. ¿Qué es un parque industrial (PI)?

Es la superficie geográficamente delimitada y diseñada especialmente para el asentamiento de la planta industrial en condiciones adecuadas de ubicación (cerca de las principales rutas de comercio, de los sistemas logísticos, de las zonas habitacionales, de las instituciones educativas y de clientes y proveedores, entre otros), con infraestructura, equipamiento y servicios básicos; y una administración permanente que permita una operación continua.¹

2. ¿Cuál es su importancia?

La función de los PI en la industrialización del país ha sido fundamental, ya que éstos contribuyen al desarrollo de la infraestructura de este, incrementan la competitividad de la planta industrial, fomentan la modernización, crean fuentes de empleo, propician la desconcentración industrial, contribuyen a la preservación ecológica, al consumo racional de energía eléctrica y agua; y fomentan la capacidad de investigación y desarrollo tecnológico.

Además, pueden constituir una solución integral al problema de ordenamiento industrial, incrementan la recaudación fiscal y en general, elevan el nivel de vida de la comunidad en la que se establecen.

3. Tipos de parques industriales dependiendo de sus responsabilidades ambientales:

Esta clasificación depende del riesgo ambiental que se manejará en el parque, entendido esto como la probabilidad de que un evento no deseado en alguna de las empresas que integran el parque pueda tener efectos que trasciendan los límites de dicha empresa y puedan afectar al medio ambiente y a sus vecinos tanto dentro del parque como de la comunidad aledaña. De tal forma que pueden ser:

• Parques industriales que incluyen empresas de alto riesgo dentro de sus inquilinos y considerados como PI federales.
• Parques industriales que no incluyen este tipo de industria entre sus inquilinos, por lo que se consideran de injerencia estatal en relación a su impacto ambiental y en su caso a los documentos de riesgo relacionados con este.

4. ¿Qué define si alguno de sus inquilinos es una empresa de alto riesgo?

Esto se define considerando el total de sustancias que maneja la instalación, de ese total se consulta si alguna o varias de ellas se encuentra(n) incluida(s) en el primero o segundo Listados de Actividades Altamente Riesgosas,^2,3 en ambos listados se ha fijado una cantidad de reporte, si el PI o el inquilino cuenta con instalaciones que permitan, en un momento dado, que se alcance o rebase esta cantidad, es considerada una instalación de alto riesgo, lo cual deriva en una serie de responsabilidades con la autoridad ambiental federal, de no ser el caso la autoridad estatal generalmente puede contar con una serie de requerimientos ambientales aplicables.

5. Requerimientos aplicables para al parque industrial y para sus inquilinos

a) Requerimientos legales

Los requerimientos legales del PI y de sus inquilinos son tan variados como el tipo de empresas y parques existentes, hay algunas variaciones dependiendo del estado e incluso en el municipio donde se localizan. Un aspecto de alta relevancia es la denominación que el municipio por medio del área de Desarrollo Urbano realiza al territorio a través de sus planes de desarrollo, siendo muy necesaria la validación sobre la compatibilidad de la actividad en la zona que tentativamente se planea elegir.

Por lo anterior, es conveniente hacer una evaluación legal (debida diligencia) que muestre para cada uno los requerimientos legales a los cuales se encuentra sujeta el PI o la empresa, al partir de este ejercicio se tiene la tranquilidad de tener unas bases sólidas sobre las cuales crecer en los programas de cumplimiento ambiental, distribución de responsabilidades y capacitaciones derivadas del mismo entre otros.

El Marco legal mexicano prevé el cumplimiento de leyes, de sus reglamentos y de las normas derivadas de los mismos, así como de términos y condicionantes especificadas en licencias, autorizaciones, permisos, por lo que las responsabilidades ambientales de un PI o un inquilino suelen ser diversas y de los tres niveles de gobierno. Cabe añadir que, por principio del derecho, el desconocimiento de esta regulación no exime de su cumplimiento.

b) Otros requerimientos

De los inquilinos: Aquí se puede mencionar los criterios y lineamientos dictados por los corporativos nacionales e internacionales, e incluso por los clientes que muchas veces requieren de las empresas ir más allá del simple cumplimiento legal, como: el contar con un mínimo de puntaje en certificaciones como ECOVADIS, o el estar certificados en sistemas de gestión como el de la norma NMX-SAA-14001-IMNC-2015, el adscribirse y cumplir con los objetivos de desarrollo sustentable 2030 (ODS) de la ONU, o la publicación y verificación de su reporte de sustentabilidad. En estos casos es frecuente requerir del PI información más precisa o especializada en algunas materias.

Del Parque Industrial: De manera general puede señalarse que lo descrito en el párrafo anterior también es aplicable al caso de los PI, merece también atención la existencia de una norma específica para PI bajo la cual se puede certificar.¹ ya que en México se cuenta con la norma NMX-R-046-SCFI-2015, Parques industriales – especificaciones, en donde se habla de las capacidades de los servicios a ofrecer, la cantidad de áreas verdes, requisitos básicos y técnicos, se incluye también en la norma un apéndice que aborda los lineamientos para obtener el reconocimiento “Parque industrial limpio”.

6. Interrelación en aspectos ambientales entre el parque industrial y el inquilino

En esta cercana relación en la que el parque industrial provee de servicios y el inquilino cumple sus obligaciones con este y con el resto de sus vecinos, los aspectos ambientales son en particular relevantes y en ellos convergen factores que propician situaciones que pueden ser muy fructíferas o generar problemas con implicaciones legales y económicas considerables.

A continuación, damos solo algunos ejemplos que ilustran lo anterior, en diferentes materias ambientales.

7. Algunas conclusiones

La simbiosis generada entre los PI y sus inquilinos es definitivamente benéfica en muchos sentidos incluyendo el ambiental; no obstante, para que esta no sufra tropiezos es necesario la actualización acerca de la normatividad ambiental aplicable a ambas partes, la capacitación acerca de estos temas, el compartir información y acceso a instalaciones para propiciar el adecuado cuidado del área común compartida y minimizar sus riesgos e impactos ambientales, así como el contar con asesoría y servicios ambientales profesionales.

Finalmente, la selección de un espacio para desarrollar un proyecto de inversión deberá contemplar un análisis profundo respecto a los requerimientos técnicos y operativos de la instalación, que deberán empatarse a lo que se puede ofrecer en determinado espacio; esto con la finalidad de prever si en determinado lugar será necesario adaptar algún sistema de purificación de agua, solucionar algún aspecto hidráulico, modificar pendientes de terreno, entre otros.

Es así, que es necesario el involucramiento no solo de la parte administrativa y legal cuando se plantea rentar o comprar una nave o un lote, sino también de la parte operativa en la toma de la mejor decisión para seleccionar el sitio; apoyándose así mismo en instrumentos como la “debida diligencia” o la elaboración de un “Fase 1”, para identificar posibles pasivos ambientales, todo lo cual pueden sumar para fortalecer la toma de la mejor decisión.

8. Mensaje de Experts

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9. Bibliografía

1. NMX-R-046-SCFI-2015 Parques Industriales  – Especificaciones. DOF 06-05-2017.
2. Primer Listado de Actividades Altamente Riesgosas (Manejo de Sustancias Tóxicas), publicado el 28 de marzo de 1990.
3. Segundo Listado (Manejo de Sustancias Inflamables y Explosivas), publicado el 4 de mayo de 1992.
4. Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de Nuevo León; Art. 308 y 323
5. Artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente DOF: 24-01-2024.
6. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en la Materia de Impacto Ambiental. DOF: 23-02-2005.
7. NOM 059 SEMARNAT-2010. Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo. DOF: 30 de diciembre de 2010.
8. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera (DOF: 1988-11-25.
9. Ley General de Cambio Climático, DOF: 6 de junio de 2012.
10. Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en materia de RETC, DOF: 3 de junio de 2004.
11. Ley Ambiental del Estado de Nuevo León, O.:15 de julio del 2005.
12. NOM-085-SEMARNAT-2011. Contaminación atmosférica-Niveles máximos permisibles de emisión de los equipos de combustión de calentamiento indirecto y su medición, DOF: 2 de diciembre de 1994.
13. Ley de Aguas Nacionales, DOF: 1º de diciembre de 1992.
14. Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, DOF: 30 de noviembre de 2006.
15. Reglamento de la Ley Ambiental del Estado de Nuevo León, P.O.: 29 de febrero de 2008.
16. Ley de Protección Civil para el Estado de Nuevo León P.O. 22 de enero de 1997.